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李毅中2006年1月4日在安全生产视频会议上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 17:00:28 阅读: 来源:酒柜厂家

李毅中2006年1月4日在安全生产视频会议上的讲话

今天我们召开2006年第一次视频会议。刚刚过去的2005年,是安全生产工作攻坚克难、取得重要进展的一年。全国安全生产监管、煤矿安全监察系统的各级领导班子和广大监管监察人员,认真贯彻党中央、国务院的指示精神,按照总局党组的统一部署和地方党委、政府的要求,恪尽职守,任劳任怨,在组织开展煤矿安全两个攻坚战、深化重点行业领域安全专项整治、加强安全执法和日常监管等方面,做了大量工作,付出了艰辛努力,为全国安全生产形势的总体稳定、趋于好转,做出了贡献。在新的一年开始之际,我代表总局党组,向同志们表示慰问和感谢!

刚才,山东省安监局、安徽煤监局的负责同志汇报了贯彻落实七项措施、组织开展整顿关闭攻坚战情况。铁锤同志讲了今年煤矿安全监察工作的具体要求,强调了岁末年初、以及"两会"之前要抓好的一些重点工作。我都赞同,希望大家认真贯彻落实。

2005年12月21日,家宝总理主持召开国务院第116次常务会议,听取了我们的工作汇报,就采取措施遏制重特大事故,推动安全生产源头治本、政策治本等,进行了研究并作出了重要决策。在此之前,黄菊副总理曾主持召开国务院安委会第四次全体会议,分析了面临的形势和对策,提出了当前和2006年安全生产工作主要任务。

下面,我简要传达一下国务院常务会议和安委会第四次全体会议精神,并就贯彻落实国务院领导的重要指示,切实抓好元月份和当前工作,讲三个问题:

一、认真学习贯彻国务院116次常务会议和国务院安委会第四次全体会议精神,明确2006年工作思路

国务院常务会议认真听取并原则同意了安监总局关于遏制重特大事故多发的措施,以及对有关问题的意见建议。

2005年以来,党中央、国务院采取一系列措施,有力地推动了安全生产工作。根据调度快报,全年共发生各类伤亡事故727945起,死亡126760人,分别下降9.4%和7.3%。煤矿发生事故3341起,下降8.2%;死亡5986人,同比略有下降。除了渔业船舶外,各个行业领域事故死亡人数都有明显下降。32个省级统计单位中,有30个单位事故死亡人数在国务院安委会下达的控制指标以内。在事故总量明显下降,安全生产状况总体稳定、趋于好转的同时,全国安全生产形势依然严峻,煤矿等行业和领域重特大事故接连发生,给人民群众生命财产造成严重损失,在社会上造成恶劣影响。

分析当前事故多发的原因:主要是已经制定的各项安全措施没有真正落实,有些地方、部门和企业还停留在文件上、会议上和口头上;一些企业安全主体责任不到位,管理松弛,违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的问题严重,安全隐患大量存在;一些地方采矿秩序混乱,安全执法不到位、不落实,安全法治秩序没有建立起来。同时也存在一些深层次问题,部分行业产品需求过旺,煤电油运绷得过紧;一些行业管理弱化,安全监管体制尚需改进完善;安全设施和生产设备落后,安全欠账较多;农村劳动力大量转移而教育培训滞后,以及事故背后的官商勾结、权钱交易等腐败现象,都加大了安全工作的压力。

会议指出,安全生产责任重于泰山。各地区、各部门、各企业必须以对人民生命安全高度负责的精神,把安全生产纳入经济社会发展的总体部署,并作为突出问题抓好落实。经济发展、社会进步必须与安全生产相适应,要在保证安全的前提下发展,不能片面追求速度,忽视安全。

会议充分肯定了我们为遏制煤矿等重特大事故多发而采取的七项措施。主要是:加大煤矿事故隐患排查整改和对停产整顿矿井的监管力度,坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿,规范煤矿资源整合,严格煤矿建设项目管理,抓好瓦斯集中整治,加大执法力度,严格责任追究。同时部署了煤矿、危险化学品生产企业、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通和消防安全、航空客运安全,中央企业隐患排查整改,以及中小学安全状况等八个方面的专项督查活动。目前,上述八项督查活动大都已经取得阶段性成果。

会议强调,加强安全生产,必须坚持标本兼治,要从健全法律法规、改革体制机制、完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理等着眼,建立源头治本、政策治本的长效机制。会议决定抓紧研究解决以下12个问题:1、制定安全发展规划,建立和完善安全生产指标及控制体系;2、加强行业管理,修订行业安全标准和规程;3、增加安全投入,扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患;4、推动安全科技进步,落实项目、资金;5、研究出台经济政策,建立、完善经济调控手段;6、加强教育培训,规范煤矿招工和劳动管理;7、加快安全立法工作;8、建立安全生产激励约束机制;9、强化企业主体责任,严格企业安全生产业绩考核;10、严肃查处责任事故,防范惩治失职渎职以及官商勾结等腐败现象;11、倡导安全文化,加强社会监督;12、完善监管体制,加快应急救援体系建设。会议同时明确了责任部门,要求各部门按照职责分工,加强协调配合,抓紧提出具体的政策措施。

国务院常务会议和安委会全体会议之后,总局党组随即召开会议进行传达学习;围绕着如何贯彻落实国务院领导的重要指示精神,做好下一步工作,进行了讨论,初步形成了2006年的工作思路。党组认为:目前我国的安全生产,突出表现为稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状同在,严重的挑战与难得的机遇并存。谋划2006年和"十一五"时期的安全生产工作,我们深感责任重、压力大,同时也有很多有利因素。"安全发展"指导原则的确立,为加强安全生产提供了强大精神动力和有利舆论氛围。十六届五中全会和中央经济工作会议提出的解决深层次问题的一系列政策措施正在落实。政府统一领导、部门支持配合的工作局面和联合执法机制正在逐步形成。煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战以及其他行业领域的重点整治逐步见到成效。通过实践,我们积累了正反两个方面的经验,安全监管监察、行业管理部门的业务素质和执法能力有了新的提高。在党中央、国务院的领导下,有各地区、各部门和企业的共同努力,有广大人民群众的支持、参与和监督,我们有决心、有信心做好2006年的工作。总体上讲,就是要以科学发展观统领全局,坚持安全发展,强化全社会安全意识,强化企业主体责任,强化政府监管,严格管理,严格执法,严格责任追究,突出煤矿安全这个重点,坚决遏制重特大事故多发势头,推动煤矿和全国安全生产状况的稳定好转。

拟于本月下旬召开安全生产工作会议,对年度工作进行总结和部署。希望各省安全生产监管局和煤监局,也要着手对2005年的工作进行回顾,总结经验教训,探寻、把握规律特点,正确分析当前形势,增强信心,落实措施,确定2006年的工作思路。

二、把贯彻七项断然措施、坚决遏制煤矿等重特大事故多发势头,作为一季度工作的重中之重

上次视频会议提出七项措施之后,各地、各单位都很重视。从12月中旬开始,由总局、煤监局和有关部委负责同志带队,以国务院安委会名义,分别对山西、河北、内蒙古、辽宁、河南、江西、贵州、陕西8个重点产煤省区进行了专项督查。从督查情况看,各地党委、政府高度重视,做了大量工作,取得了初步成效,但工作进展不平衡。在全国27个产煤省和单位(含新疆生产建设兵团)中,河南省、河北省、新疆和内蒙古自治区、黑龙江省、广东省、新疆兵团等,把七项措施分解落实到有关部门和地方各级政府,制定配套措施,建立责任制,省区监管监察机构、煤炭工业管理部门的负责同志深入市县乡镇和煤矿,严格督促落实,于12月31日之前超额完成了预定的矿井关闭任务。其他大部分省区市的工作也比较主动,已经完成和接近完成预定的关井目标。而有的地方存在着消极应付、等待观望现象。个别地方矿井关闭工作迟迟没有实质性进展。湖南省应关400个,截止目前只关了56个,仅占14%,差距甚大。通过督查,也反映出一些煤矿企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责;一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿态度不坚决,工作不得力;一些安全监管监察机构和行业管理部门工作不落实、不到位。必须立即纠正。希望关闭工作有差距的省区迅即采取有力措施,迎头赶上。

一季度正值我国人民的传统佳节和人大、政协召开"两会",一向是安全生产的敏感期、关键期。必须保持高度警觉,无论如何不能再发生大的矿难。要认真落实国务院116次常务会议和国务院安委会第四次全体会议精神,加大七项措施的贯彻力度,把预防重特大煤矿事故的工作抓实。针对目前存在的问题,强调以下七点:

第一,坚决关闭经整顿仍然不具备安全生产条件的煤矿。第三批关闭2562处矿井名单今天将予以公告,加上前两批,全国共公告关闭矿井5290处。这些矿井多数已经关闭,还有一部分已确定关闭。工作滞后的要抓紧实施,确保全部关闭到位。地方安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要逐个落实,不仅要公开定期巡查,而且要采取暗察、抽查等方式,防止明关暗开、假关闭真生产,防止以技改、改扩建等为名拖延关闭。达不到关井标准的要"补课",保证关实关死,不留后患。

第二,规范煤矿资源整合工作。需要明确的是:并非所有的关闭煤矿都需要整合,而整合的煤矿必须关闭。只有那些煤炭资源尚有开采价值的关闭煤矿,才可以纳入整合对象。凡属于整合煤矿必须先关闭,吊销所有证照,停止供电和火工品,然后进行整合。整合必须以大并小,以优并劣,整合后只能有一个法人主体,经严格验收之后持证生产。严禁在整合期间违法生产。河南省认真吸取洛阳新安县寺沟煤矿"12.2"特大透水事故教训,于12月5日出台了关于煤矿资源整合的规定。总局将予以转发,供各地学习借鉴。国务院已同意建立煤矿整顿关闭部际协调会议制度,由安监总局牵头,发改委、财政部、国土资源部、工商总局、公安部、监察部、国资委、全总、电监会、煤监局等部门参加。各省安监局、煤监局要推动地方政府完善联合执法机制,及时研究解决整顿关闭和资源整合

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