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中央一号文件对确权发从严令 总体要求确地到户

今年中央一号文件对土地承包经营权确权登记的表述有一个亮点，就是要求“总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”，这与２０１４年中央一号文件的表述，“可以确权确地，也可以确权确股不确地”有所不同。从选择题到有了主次之分，这样的改动绝非随意之举。

在过去几年的试点探索中，有的地方面临土地在规模流转后被整理集中，导致地形变更，无法确地的难题，从而提出可否确股的设想。中央鼓励地方试点，于是抛出选项，引导各地视自身情况择一执行。

然而，文件一出，个别地方就对中央的用意产生理解偏差，一些明明可以确地的试点，也纷纷筹划确股。该实测的土地不实测，该清晰的地界被模糊，直接伤害的是农民的土地权益。

去年的“全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议”纠正了基层对中央精神的误读，在此基础上，今年中央一号文件明确“总体确地到户”，并且特别强调“从严掌握确权确股不确地的范围”，发出纠偏指令。制度在摸索中不断完善，体现了中央对土地改革的态度是非常慎重的。

从２００８年全国仅有的８个试点村，到今天的“整省推进”，承包经营权确权登记工作度过了漫长而艰难的起步期。在全面落实确权登记阶段，更需要确保质量、抓紧实施，使这项功在当代、利在千秋的工作经得起历史的检验。

丈量实测是确地的基础，只有规范操作、保证质量，才可以存入永久档案，作为今后农业发展和产权流动的基础，才能够让农民满意，使产权明晰。因此，对于喊出“一年之内完成任务”的试点，要防止其为赶进度敷衍了事、糊弄农民。对于畏惧困难、患上“拖延症”的地方，担心实测颁证影响征地进程的地方，要落实责任，确保土地确权工作如期完成。

中央一号文件提出“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业”，这是实现土地规模经营和保障农民土地权益的一大实践。有的人认为，搞土地股份合作，就可以摆脱复杂的“确地”，选择轻松的“确股”，这是不正确的。要知道，推行土地经营权股份制与确地到户并不矛盾，推行土地股份合作也应以确地为前提。因为确地以后再进行股份合作，更能保证股权的清晰。

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