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中国城镇化如何才能破题读城镇化改革的突破口

发布时间:2021-01-25 16:35:20 阅读: 来源:酒柜厂家

中国城镇化如何才能破题? ——读《城镇化:改革的突破口》

中国城镇化研究不缺逻辑推演,也不缺实践调查,缺的是两者的有机结合,《城镇化:改革的突破口》一书在这方面进行了有益的尝试。

对于要不要城镇化,学界已经有了共识。中央城镇化工作会议对此也有非常明确的表述:“城镇化是现代化的必由之路。”然而,对于城镇化的具体实现路径,却一直存在较大的争议,尤其是在城镇化一些最关键和不可或缺的环节上,甚至很多主张是截然相反的。如果这些争议和难点不能得到合理解答,中国城镇化就很难产生实质性的突破。赵俊超的《城镇化:改革的突破口》一书,在长期调研的基础上,集中围绕中国城镇化的争议和难点进行研究,探索符合社会发展规律、能使社会各方接受、具有现实可操作性的中国城镇化道路,给人们带来有益的启发。  在该书作者赵俊超看来,半城镇化的模式在长期来看难以为继,应当通过政策的调整、制度的完善、资源的重新安排,逐步实现农民工的市民化。赵俊超研究这一问题具有独特的优势,他在浙江挂职期间,曾对城镇基层政府相关部门展开全方位调研,还遍访工厂、城中村、工棚宿舍,和大量农民工进行深入交流。此后又在广东、广西等地对一些农民工进行长期的追踪观察。由于获取大量的第一手材料,他对中国城镇化问题无疑具有更广阔的视角和更深刻的体会,也得出了一些新的结论。

比如对农民工进城行为的判断。赵俊超在大量访谈、调查的基础上,得出结论:对于城镇户籍,农民工并不是大家想象的那样趋之若鹜,在放开城镇户籍之后,遇到的问题将不是农民工的蜂拥而入,而是进城动力的普遍不足。中国农民进城动机基于经济理性和社会理性之间,这和拉美农民基于生存理性是完全不同的,因此不存在人口无序涌入和形成贫民窟的可能。而且,由于长期的历史惯性、过度的自我保护意识等,农民工普遍不愿意在城镇落户,只有使他们的生活得到切实的改善,才有可能重新激发起他们的城镇梦想和奋斗精神。如果不给他们甜头或者给的力度不够,即便打开城镇大门,绝大多数农民工仍然不愿意进来。  比如城镇公共服务的成本。赵俊超认为,并非所有的公共服务扩充都要花钱,需要花钱的公共服务也不一定是要花很多钱。农民工在城镇的很多公共服务实际上已经通过搭便车的方式享受到了,比如交通,他们实际已经在乘坐城镇的交通设施通勤往来,即便让他入了户籍,他也不会额外多坐几趟。赵俊超通过“解剖麻雀”的办法,判断最需要花钱的公共服务项目是农民工随迁子女教育,在农民工大量流入的地区,城镇财政无力单独承担,需要中央、省级和城镇进行合理分担。  再如打开城镇大门该从什么地方切入。赵俊超认为,农民工进入和融入城镇绝非易事,必须选择最有利的切入点,这个切入点不是特大城市,因为阻力太大,也不是中西部地区小城镇,因为不符合客观规律。这个切入点应当是哪里呢?他认为是东部沿海城市群中的工业城镇,包括地级市、县级市和部分经济强镇。他的理由有四个:第一,这些城镇产业基础良好,具有对劳动力的大量需求,迫切需要有一支稳定的熟练工人队伍,沿海个别城镇已经在自发开展农民工落户的实践;第二,这些城镇的资源状况相对比较充裕,尚未遭遇资源、交通等瓶颈,仍处于规模经济正区间;第三,这些城镇脱胎于农村不久,还没有形成特大城市居民的优越感,市场意识和平等意识普遍较强,对外来人口接纳能力较强;第四,这些城镇的农民工多从事制造业,就业长期稳定、平均年龄更轻、受教育程度更高,具有内在的定居需求。这和西部以建筑业为主的不稳定就业是不一样的。因此,赵俊超提出应当以东部沿海城镇作为切入点,并由此带动全局。经过这样的分析,其结论自然更易令人信服。  《城镇化:改革的突破口》一书将住房土地问题视作我国城镇化的关键和核心,给予大量篇幅进行浓墨重彩的论述。住房土地是我国长期社会发展和短期经济增长问题的交汇点,从长期来看,要想实现农民工的市民化,他们在城镇的住房问题必须获得有效解决,从短期来看,农民工购房可以释放长期压抑的存量需求,成为宏观经济的“启动器”。住房土地也是社会公平和经济规律的交汇点,一方面,让包括农民工在内的城镇中低收入群体能拥有体面的居住条件是社会公平的重要体现,另一方面,解决住房土地问题可以使我国有限的土地资源获得更优配置、发挥更高的效率。书中围绕我国住房土地问题进行了大量的调查和思考,得出一系列重要的结论,甚至还进行了一些非常具体的机制设计。比如对我国住房制度的判断和对土地制度的完善。  中国城镇化研究不缺逻辑推演,也不缺实践调查,缺的是两者的有机结合,《城镇化:改革的突破口》一书在这方面进行了有益的尝试。书中提出的破解我国城乡二元结构、促进国家治理完善的新思路,值得每一个关注中国问题的人认真倾听,并将引发人们更多的回味和思考。

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