专家谏言尽快制定金融机构破产法

专家谏言尽快制定金融机构破产法

多位专家及业内人士5日出席由最高人民法院民二庭、中华全国律师协会、中国人民大学破产法研究中心主办，北京市高级人民法院、北京市破产法学会承办，北京市炜衡律师事务所等单位协办的“第四届中国破产法论坛”时表示，相关部门应加快制定我国的金融机构破产法。同时，应鼓励陷入困境的小微企业越来越多的通过重整、重组的方式进行资源重整，寻求更好的小发展路径。　　金融机构破产法亟待破题　　中国政法大学研究生院常务副院长李曙光表示，当前的国际经济形势动荡，尤其是欧债危机愈演愈烈，导致实体经济受损比较明显，而且具有连锁性。“在金融危机爆发之后首先是金融领域受到影响，接下来是实体经济。在08年的金融危机当中，美国的大型企业破产，通用、克莱斯勒包括央行。实体经济受到很大的创伤。”　　李曙光建议，相关部门应加快金融机构破产法的制定，加快我们金融监管改革。同时，建立预重整制度，提高重整效率。我们最近的案子经常会重整时间不够，如果引进预重整则会很快地提高谈判效率和重整效率。　　中国破产法论坛执行主任、北京炜衡律师事务所高级合伙人尹正友也表示，我国在《企业破产法》实施之后，一直没有出台金融机构破产的特定条例或者规定，但因金融机构主体的特殊性，以及金融机构破产涉及面极广等因素，需要在《企业破产法》框架之外有更加详细的规定。但迄今对于金融机构的破产规定只是概括性的，缺乏操作性，存在结构性缺失。因此，亟需金融机构破产条例的正式出台。　　小微企业需重整获“新生”　　李曙光认为，我国的破产法应进行修改，特别是针对目前小微企业和个人，从而使它们可以通过破产程序得到重生。他介绍称，小微企业和个人消费者的破产率在上升。根据中国政法大学破产法研究中心的统计，法国今年破产企业在6万家左右，其中3/4是小微企业，小微企业定义是三年以下。以美国来看，2009年美国的个人破产达145万，2010年156万，今年上半年6月底的数据，美国个人破产的数据已经达到731231件，我们可以看到在金融危机的影响下，个人破产、消费者破产，由于消费者信贷通道变窄导致的个人破产和小微企业破产利率在上升。　　李曙光表示，“应鼓励陷入困境的小微企业越来越多的通过重整、重组的方式。美国2005年通过新的法案，小微企业更多的利用第13章进行重整，这对解决小微企业的困境很有好处。”　　尹正友认为，我国破产法实施以后，入围各地法院的管理人名册成员多为律师事务所、会计师事务所、清算事务所。但是，由于国有企业的特殊性，往往存在较为复杂的财政、人事、债权债务关系。仅仅依靠中介机构的能力推动破产案件往往非常困难。尹正友建议国有企业破产管理人的组成上同样应有财政、税务、人事等行政部门的人员参与。此外，鉴于对债务人利益与职工利益的保护，管理人组成人员可以考虑有破产企业不负破产责任的高级管理人员与工会代表，这是也是破产程序公正的重要体现。

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