新拆迁条例由行政强拆到司法强拆的进步-【新闻】

新拆迁条例由“行政强拆”到“司法强拆”的进步

12月15日，经过修改后的 新拆迁条例 再度面向公众征求意见。为一个行政法规的出台，两度公开征求意见，这在共和国历史上还是第一次。广求民智，集纳民意，新拆迁条例在谋求完善拆迁制度设计的同时，也彰显了国家立法的进步。

行政强拆 改 司法强拆 确实是一种进步，但这种进步必须有相应制度的建立和完善为前提。否则，会走向进步的反面：不仅不能增加对被征收人的权利保障，还将以牺牲司法的公正、权威和人们的法治信仰作为代价。

当百姓以命相争的时候，地方政府和官员需要反思和检讨的正是强拆的工作思路，作出选择判断也变得异常简单。人的生命重要，还是强拆的发展重要？这不是一般的问题，而是一个最基本的执政命题。对于一个长期执政的执政党来说，答案是铁定的，宁要百姓的性命，不要强拆的发展。

强调明确公共利益定义，是为了避免让 公共利益 成为强拆的 护身符 ，避免 公共利益 成为某地方、某行业、某群体谋求集团利益的挡箭牌。因为， 明确了公共利益的边界，也在一定程度上明确了行政权力的边界，避免公权力之手过多地侵入到个人利益的领地。社会要发展，城市要工业化，乡村要城市化，所有发展的目的都是让每个人生活得更美好。如果我们一味地强调发展，泛化了所谓 公共利益 ，就很可能会损害个体的合法利益。

有一个问题让人如此触目惊心：新拆迁条例再次 征意 便能让地方政府心悦诚服，自觉主动地放弃利益与权力之重，从而回到公权谦抑以及民本精神上来吗？法律的制订固然应当最大程度地协调各种利益关系，从而达到一种治理的均衡，但我们所不得不面对的现实在于，围绕新拆迁条例所激起的民意与官意，看起来已呈现为一种不可调和的矛盾关系。这样的一种矛盾，不仅以真实的暴戾体现在一个个血拆的现场，也无疑将以一种看不见的方式博弈于立法层面。那么我们又将以怎样的心情来面对二次 征意 势将引发的反弹与抵制？

此次公布的拆迁条例草案，吸纳了首度征询民意的诸多意见，在细部的完善和可操作性上都有向好表现。对被征收房屋价值的补偿、搬迁、临时安置、停产停业损失，以及政府优先给予住房保障等，作出了比一稿更细致可行的规定。确保了被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积类似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使为公共利益作出贡献的被征收人比自愿在市场上进行房屋交易的人吃亏。

每一起强拆事件，看起来都只是孤立的单个案例，但是亿万民众的围观不会认为这只是孤例。每一个围观者，都会把自己放在弱势的一方，都会认为那就是自己的命运，都会认为将来某一天也会受到来自地方政府和官员如此这般的对待，又都不会认为这是某个地方政府和某个官员的行为。强拆事件每发生一起，围观者就会强化一次这种观念，政府和官员就会丢一次民心之分。如果强拆仍然一再发生下去，试问政府还有多少人心可丢？

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