看美军如何整编改制提高战斗力

美制“密集阵”Block 1B20毫米近程武器系统。【资料图】

美军认为，武器装备的优良性能和作战理论创新，最终都要通过编制体制才能体现在战斗力上。只有通过编制体制的集成与整合，作战主体、武器装备和作战理论等要素才能有机地结合起来，并使战斗力系统结构和功能得到不断优化。基于此，进入新世纪以来，美军上至最高统帅机关、下至战术单位，展开了一场轰轰烈烈的编制体制转型。

最高统帅机关——精兵简政 提升效率

国防部在美军中处于牵一发而动全身的地位，其改革堪称美军编制体制转型的榜样。伊拉克战争后，时任美防长拉姆斯菲尔德指出：“现在已是信息时代，而国防部还停留在工业时代的落后官僚程序中。”2010年8月，美国防部正式发表《国防部效率倡议声明》，宣布为了减少官僚层级、节省开支和提高效率，将彻底裁减有重复功能或偏离其原本职能的组织，包括负责网络和信息一体化的助理国防部长办公室、业务转型局和联合参谋部的“指挥、控制、通信与计算机部”，这几个部门的职能将移交给其他部门并进行整合。另外，还计划在2012年前最少削减50个将军和150个高级文职官员的职位。通过上述措施，不仅可以提升国防部作为最高统帅机关的运作效率，确保政令畅通，而且可以把节约下来的资金投入到其他新型作战力量的建设中，从整体上提升美军的战斗力。

高层指挥机构——增裁并行 促进联合

美军认为，由于信息时代的战争形式主要表现为联合作战，所以应把联合作战司令部（包括战区司令部和职能司令部）作为联合指挥体制建设的重点，赋予它们更大自主权，使其能根据战场变化实时决策、实时指挥。为了打破军种间的壁垒，适应联合作战的需求，美军在2002年确定每个战区司令部要组建一支三军作战力量混编一体的常设联合特遣部队司令部，配备共同标准的作战程序、战术系统和技术系统。为突出本土防御的重要性和在非洲进行前沿部署，美军分别于2002年4月和2007年10月成立了北方司令部和非洲司令部。为统一指挥战略威慑力量和航天力量，美军又于2002年10月把原有的战略司令部和航天司令部合并为新的战略司令部，负责太空作战、信息作战、一体化导弹防御、全球指挥控制、全球打击和反大规模杀伤性武器等。

值得关注的是，根据《国防部效率倡议声明》，美军于2011年8月正式裁撤了联合部队司令部。但这并不意味联合作战不重要，而是因为联合部队司令部下属多个部门的任务大量重叠，再加上美军经过多年的转型与作战实践，已经把“联合”作为一种文化和习惯，这样联合部队司令部就成为了多余的一级官僚机构。经过整合，美军的“联合”只会更加顺畅而不会减弱。

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